Die Zahl der Betriebe ohne Tarifbindung wächst, viele tarifgebundene Betriebe arbeiten mit Öffnungsklauseln und individuellen Vereinbarungen. Damit gewinnt die betriebliche Ebene der Interessenregulierung an Bedeutung. Anhand repräsentativer Daten zeichnen die Autoren ein differenziertes Bild der betrieblichen Vertretungslandschaft. Sie zeigen, wie Beschäftigte und Unternehmen ihre Interessen aushandeln und festschreiben.

Ludger Pries ist Professor für Soziologie an der Universität Bochum. Axel Hauser-Ditz und Markus Hertwig sind dort wissenschaftliche Mitarbeiter.

1 Einleitung Seit über einem halben Jahrhundert ist für die Wirtschaft und die Gesellschaft in Deutschland ein rechtlich reguliertes System der Arbeitnehmer-Mitbestimmung in Betrieben und Unternehmen strukturprägend. Es hat seine Wurzeln schon in der Gewerbeordnung aus dem Jahre 1891, wurde während des Ersten Weltkrieges, in der Weimarer Republik und dann vor allem nach dem Zweiten Weltkrieg weiterentwickelt. Von den Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern gewählte Interessenvertretungen auf der Betriebs- und auf der Unternehmensebene sind zu einem festen Bestandteil des wirtschaftlichen und politisch-demokratischen Institutionensystems in Deutschland geworden. Sie existieren auch in einigen anderen europäischen Ländern wie beispielsweise Österreich, den Niederlanden oder Finnland (Carley u.a. 2005). Generell jedoch ist es schwierig, einem Gewerkschafter aus den USA, einem Manager aus Indien oder einem Politiker aus Mexiko dieses System der Mitbestimmung zu erklären; denn seine Logik erschließt sich erst bei Betrachtung anderer gesellschaftlicher Institutionen, wie dem stark am Prinzip der Beruflichkeit orientierten Arbeitsmarkt, der besonderen Kultur einer Konfliktpartnerschaft (Müller-Jentsch 1991), in denen auch die Gewerkschaften eine wesentliche Rolle spielen, und der dualen Unternehmensverfassung in Deutschland, die für größere Unternehmen jeweils einen Vorstand und einen kontrollierenden Aufsichtsrat vorsieht. Dieses System der Arbeitnehmerpartizipation auf verschiedenen Ebenen und in unterschiedlichen Formen hat sich insgesamt bewährt. Es muss aber immer wieder auch dem gesellschaftlichen Wandel angepasst werden. Generell herrscht zwar gegenwärtig bei den Sozialpartnern sowie in den politischen Parteien ein recht breiter Konsens darüber, dass die institutionalisierte Mitbestimmung die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen nicht notwendigerweise schwächt, dass sie die Wirtschaftsakteure auf langfristiges strategisches und an den gemeinsamen Interessen von Beschäftigten und Unternehmen ausgerichtetes Denken orientiert und dass sie ein nicht zu unterschätzendes Element einer demokratischen Wirtschafts- und Gesellschaftsverfassung darstellt (vgl. Kommission Mitbestimmung 1998). Obwohl Deutschland also schon seit über hundert Jahren ein vergleichsweise ausgeprägtes System der Mitbestimmung auf betrieblicher Ebene aufweist und obgleich unser Land nach wie vor zu den weltweit führenden Exportnationen gehört, haben sich in den letzten fünfzehn Jahren dennoch eine beachtliche Zahl an Unternehmern und Managern, aber auch einige Wissenschaftler für eine Reform und konkret für eine Reduktion des Ausmaßes unternehmensbezogener, aber auch betrieblicher Mitbestimmung ausgesprochen. Es erscheint angemessen und sogar notwendig, die gegenwärtigen strukturellen Veränderungen in Deutschland, Europa und in der Welt zum Anlass zu nehmen, um nach der Zukunft der Mitbestimmung und der Arbeitnehmerpartizipation insgesamt zu fragen. Manchmal besteht dabei allerdings die Tendenz, historisch gewachsene Institutionen recht leichtfertig aus kurzfristigen Überlegungen heraus zur Disposition zu stellen oder gar über Bord werfen zu wollen. Umgekehrt werden zuweilen aber auch etablierte Strukturen einfach blind gegen jede Veränderung verteidigt, selbst wenn ihre Überlebensfähigkeit und Nützlichkeit durch gezielte Anpassungen verbessert werden kann. Vor dem Hintergrund der mitunter kontrovers ausgefochtenen gesellschaftspolitischen Auseinandersetzung ist es ein Anliegen dieser empirisch angelegten Studie, zur Versachlichung der Diskussion um die Zukunft der betrieblichen Arbeitnehmerpartizipation beizutragen. Weder die historischen Aspekte noch die gesellschaftliche Einbettung der Mitbestimmung insgesamt stehen hier allerdings im Vordergrund. Im Folgenden geht es erstens nur um einen Teil des deutschen Mitbestimmungssystems, nämlich um die Beteiligung und Mitbestimmung auf der betrieblichen Ebene - damit bleibt die ebenfalls sehr wichtige und gegenwärtig durchaus kontroverser diskutierte Ebene der Unternehmensmitbestimmung in den Aufsichtsräten ausgeklammert. Zweitens wird aber die traditionelle Perspektive auf die betriebliche Mitbestimmung insofern erweitert, als nicht nur nach Typen und Wirkungsweisen von Betriebsräten gefragt wird, sondern auch andere Formen kollektiver betrieblicher Interessenregulierung gezielt beleuchtet werden. Schließlich sollen drittens der gegenwärtige Stand und mögliche Entwicklungstendenzen der betrieblichen Beschäftigtenpartizipation vor allem unter dem Gesichtspunkt ihrer gegenwärtigen Herausforderungen behandelt werden. Wie sich zeigen wird, bleibt der hier zu behandelnde Gegenstand auch trotz dieser Einschränkungen noch recht umfangreich. Die Fokussierung auf die gegenwärtigen Herausforderungen soll die praktische Verwendbarkeit der hiermit vorgelegten Forschungsbefunde erleichtern. Denn die Relevanz dieser Studie ergibt sich nicht zuletzt aus der skizzierten gesellschaftlichen und teilweise auch wissenschaftlichen Auseinandersetzung über die Zukunft und Zukunftsfähigkeit von Mitbestimmung und betrieblicher Beschäftigtenpartizipation. Ihr Ausgangspunkt ist dabei, dass es jenseits ideologisch motivierter Einschränkungsabsichten einerseits und ungeprüfter prinzipieller Beharrungsstrategien andererseits sinnvoll ist, auf der Basis gesicherter empirischer Erkenntnisse über ihre produktive und nachhaltige Weiterentwicklung nachzudenken. Denn nach allen vorliegenden wissenschaftlichen Studien gibt es keinen empirischen Nachweis für durchschlagende negative Effekte der betrieblichen Mitbestimmung auf die Wettbewerbsfähigkeit oder die nachhaltige Entwicklungsfähigkeit von Unternehmen. Vieles spricht vielmehr dafür, dass die individuelle und die kollektive Beteiligung der Beschäftigten an betrieblichen Entscheidungen und speziell auch das deutsche System der Mitbestimmung längerfristig eher ein Standortvorteil denn ein Standortnachteil sind - dies allerdings nur dann, wenn sie kontinuierlich weiterentwickelt und den grundlegenden Veränderungen und Herausforderungen angepasst werden.

Inhalt Vorwort 1Einleitung 1.1Herausforderungen für die betriebliche Interessenregulierung 1.1.1Globalisierung und Europäisierung 1.1.2Verbetrieblichung und Dezentralisierung der Erwerbsregulierung 1.1.3Neue Produktionssysteme und neue Personalstrategien 1.1.4Wissensgesellschaft und Wertewandel 1.1.5Expansion des Niedriglohnsektors 1.2Wissenschaftlicher und arbeitspolitischer Kontext 1.3Aufbau und Inhalt der folgenden Darstellung 2Theoretische und konzeptionelle Anlage der Untersuchung 2.1Zum Stand der Forschung 2.1.1Verbreitung und Kontextbedingungen 2.1.2Strukturen, Funktionen und Arbeitsweisen kollektiver Interessenvertretungsorgane 2.1.3Managementstrategien und Beteiligungschancen 2.1.4Regulierungsoutput verschiedener Interessenvertretungsformen 2.2Erklärungsansätze für die Entstehung, die Struktur und die Arbeitsweise betrieblicher Vertretungsformen 2.2.1Transaktionskosten 2.2.2Berufskulturelle Orientierungsmuster 2.2.3Betriebskultur und Beteiligungsstrategie der Geschäftsführung 2.2.4Institutionensoziologie und das organisationale Feld-Konzept 2.2.5Primärmacht und Organisationsfähigkeit 2.2.6Pfadabhängigkeit 2.2.7Aushandlungsprozesse 2.3Konzeptionelle Überlegungen und Vorgehensweise der Untersuchung 2.3.1Abgrenzung verschiedener Interessenvertretungsformen 2.3.2Verbreitung, Kontext und Wandel von Vertretungsformen 2.3.3Strukturen, Arbeitsweisen und Beteiligungschancen 2.3.4Regulierungsoutput 2.4Datenbasis und Erhebungsmethode 2.4.1Abgrenzung der Grundgesamtheit 2.4.2Stichprobenkonstruktion 2.4.3Telefonnummernrecherche 2.4.4Erhebungsinstrument 2.4.5Feldarbeit 2.4.6Ausschöpfung der Stichprobe 2.4.7Gewichtungsverfahren 2.4.8Bewertung der Stichprobenqualität 3Verbreitung, Kontext und Wandel von Vertretungsformen 3.1Verbreitung und Kontextfaktoren verschiedener Interessenvertretungsformen 3.1.1Verbreitung von Interessenvertretungsformen 3.1.2Kontextfaktoren und Bestimmungsgründe 3.2Wandel der Interessenvertretungsformen 3.3Gründungsdynamik von Betriebsräten 3.4Zwischenfazit 4Strukturen und Arbeitsweisen von Betriebsräten und AVOs 4.1Strukturelle Merkmale von Betriebsräten und AVOs 4.1.1Mitgliederstruktur 4.1.2Ressourcenausstattung 4.2Arbeitsweisen, Selbstbild und Interaktionsbeziehungen von Betriebsräten und AVOs 4.2.1Thematische Schwerpunkte der Interessenvertretungsarbeit 4.2.2Interaktionsbeziehungen zwischen Interessenvertretung und Geschäftsleitung 4.2.3Interessenvertretung und Belegschaft 4.2.4Interessenvertretung und Gewerkschaften 4.3Zwischenfazit 5Beteiligungsorientierung und Beteiligungsformen 5.1Beteiligungsorientierung der Geschäftsleitung 5.2Einschätzung betrieblicher und überbetrieblicher Regulierung 5.3Bedeutung betrieblicher Kommunikationsformen und -instrumente 5.4Materielle Beteiligungsformen 5.5Beteiligung an betrieblichen Entscheidungen 5.6Beteiligungsintensität auf kollektiver Ebene 5.7Beteiligungsstärke: Sicht beider Akteure im Vergleich 5.8Bestimmungsfaktoren betrieblicher Beteiligung 5.8.1Alleinentscheidung der Geschäftsleitung 5.8.2Beteiligung der kollektiven Interessenvertretung 5.9Zwischenfazit 6Regulierungsoutput: Arbeitsbedingungen, wirtschaftliche und soziale Situation im Betrieb 6.1Ertragslage der Betriebe 6.2Arbeitszeit und Überstundeneinsatz 6.3Arbeitszeitflexibilisierung und Arbeitszeitmodelle 6.4Beschäftigungssicherheit und Beschäftigungspakte 6.5Betriebsklima und Konflikte 6.5.1Konfliktfelder 6.5.2Konfliktformen 6.6Zwischenfazit 7Zusammenfassung und Ausblick Ergebnisse der Untersuchung Die Zukunft der Mitbestimmung in der Globalisierung Literaturverzeichnis Abbildungsverzeichnis Tabellenverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Fragebogenübersicht

Arbeit - Interessen - Partizipation Herausgegeben von Ludger Pries und Rainer Trinczek >